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中华人民共和国保守国家秘密法 第二章 国家秘密的范围和密级

第九条  下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密：

（一）国家事务重大决策中的秘密事项；

（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；

（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；

（五）科学技术中的秘密事项；

（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。

 政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。

本条是关于国家秘密基本范围的规定。

本条以列举方式规定国家秘密主要产生于政治、国防军事、外交外事、经济、科技和政法等领域。这些领域中的事项，只有具备国家秘密本质属性，即泄露后可能损害国家安全和利益的，才能确定为国家秘密。此外，考虑到实际工作中，可能在一些新的领域会产生国家秘密事项，本条规定了第(七)项。

以列举方式规定国家秘密基本范围，是许多国家立法的通例。如美国《国家安全信息保密》规定，国家秘密包括：军事计划、武器系统或军事行动；外国政府信息；情报活动(包括特殊行动)，情报源或方法，或者密码；外交关系或美国的外交活动，包括秘密渠道；与国家安全(包括打击跨国恐怖活动)有关的科学、技术或经济事项；保护核材料与核设施的美国政府项目；与国家安全(包括打击跨国恐怖活动)有关的系统、装置、基础设施、项目、方案或者保护工作的缺陷或效能；大规模杀伤性武器。俄罗斯《联邦国家秘密法》规定国家秘密范围包括：军事情报；经济、科技信息；外交和对外经济领域的信息；情报、反间谍和侦缉领域的信息等。

“政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密”这一规定明确了政党秘密与国家秘密的关系。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各政党秘密中涉及国家安全和利益的，应当依法确定为国家秘密。

第十条  国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。

绝密级国家秘密是最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；机密级国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；秘密级国家秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。

本条是关于国家秘密密级的规定。

国家秘密的密级，是按照国家秘密事项与国家安全和利益的关联程度，以泄露后可能造成的损害程度为标准，对国家秘密作出的等级划分。1951年政务院颁布的《保守国家机密暂行条例》将国家秘密统称为“国家机密”，没有规定密级。1956年国务院在《关于划分保密事项范围和改善资料供应工作的通知》中，将密级分为绝密和秘密两级。其后，中央军事委员会在有关规定中，将密级分为绝密、机密和秘密三级。1988年保密法把国家秘密的密级分为三级。这次修订保留了这一做法。

第一款明确规定国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。实行分级管理，有利于突出重点，按照密级高低采取相应的管理措施，也有利于对外交往与合作中实现对等保护。

第二款从泄露后的损害后果考量，规定了区分绝密级、机密级和秘密级的原则和标准，为确定国家秘密事项的密级提供了依据。“特别严重的损害”，一般是指泄露后会破坏国家主权和领土完整，威胁国家政权巩固，或者使国家政治、经济利益等遭受巨大损失，其影响一般是全局性、战略性的。“严重的损害”，一般是指泄露后会使某一领域内的国家安全和利益遭受重大损失，其影响一般是较大范围的。“损害”，一般是指泄露后会使某一方面的国家安全和利益遭受损失，其影响一般是局部性的。

第十一条  国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。

军事方面的国家秘密及其密级的具体范围，由中央军事委员会规定。

国家秘密及其密级的具体范围的规定，应当在有关范围内公布，并根据情况变化及时调整。

本条是关于国家秘密及其密级的具体范围(以下简称保密事项范围)的规定。

保密事项范围是确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据。本法第九条、第十条仅原则规定了国家秘密基本范围和密级划分，还需要更为明确、具体、可操作的定密依据，有必要按行业、领域分别规定保密事项范围。

第一款授权国家保密行政管理部门牵头，分别与中央有关机关共同制定、修订、解释保密事项范围。规定保密事项范围，是国家保密行政管理部门的重要职责。近年来，保密事项范围制定和修订工作不断得到规范和加强，目前国家保密行政管理部门会同中央有关机关已制定了92个保密事项范围。充分履行定密管理职责，做好保密事项范围的制定、修订工作，进一步增强定密工作的统一性、规范性和权威性，是当前各级保密部门的重大而紧迫的任务。

第二款授权中央军事委员会规定军事方面的保密事项范围。

第三款是关于保密事项范围公布和调整的规定。公布保密事项范围是规范定密工作，加强定密监督的需要。“有关范围”，包括各级保密行政管理部门和产生相应国家秘密事项的机关、单位。有的保密事项范围本身属于国家秘密，应当严格限定公布范围。“及时调整”，是指国家保密行政管理部门会同中央有关机关，根据情况变化，及时修订保密事项范围，取消不再需要保密的事项，变更有关事项的密级，增补新出现的国家秘密事项。

中华人民共和国保守国家秘密法实施条例 第八条

 国家秘密及其密级的具体范围（以下称保密事项范围）应当明确规定国家秘密具体事项的名称、密级、保密期限、知悉范围。

保密事项范围应当根据情况变化及时调整。制定、修订保密事项范围应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。

本条是关于保密事项范围内容以及制定、修订保密事项范围的规定，是对保密法第九条、第十条、第十一条关于国家秘密基本范围、保密事项范围有关规定的进一步细化。

保密事项范围是确定、变更和解除国家秘密的具体标准和依据。目前，国家保密局已会同中央有关机关制定了一批保密事项范围，基本涵盖国家秘密产生和存在的各行业、各领域。机关、单位确定、变更和解除国家秘密，应当根据保密事项范围，采取“对号入座”的办法。保密事项范围所列举的国家秘密事项是否全面、准确、规范，确定的密级、保密期限和知悉范围是否准确、适当，直接影响定密工作甚至保密工作的质量和效果。

本条第一款是关于保密事项范围具体内容的规定。这一规定的重要性在于两个方面：一是总结提炼制定保密事项范围的成功经验和做法，并以法律的形式予以确认。近年发布的保密事项范围，均由国家秘密及其密级的具体范围和国家秘密目录两部分组成。其中，国家秘密目录一般以表格形式详细规定国家秘密事项的名称、密级、保密期限和知悉范围。对于“保密期限”，一般规定具体期限或者解密条件。对于“知悉范围”，一般根据实际情况规定为产生、处理该国家秘密事项的业务部门以及根据工作需要报送的有关部门。对保密事项范围的内容和形式作出统一规定，体现了保密事项范围的规范性要求。二是为机关、单位准确定密提供了可直接对照的依据，使定密工作更加便利、快捷、准确，有利于防止由于理解偏差而产生的定密混乱问题。

第二款是关于制定、修订保密事项范围的规定。首先，保密事项范围应当根据情况变化及时调整。这也是保密法第十一条第三款的明确规定。国家秘密事项有其产生、演变和消亡的过程，保密事项范围必须根据情况变化作相应调整。随着国际国内形势变化和经济社会发展，一些保密事项范围规定的国家秘密事项可能失去保密价值，不需要继续作为国家秘密来保护；有些原来未列入保密事项范围的事项，可能因维护国家安全和利益的需要，需要作为国家秘密予以保护。此外，还有新产生的符合国家秘密构成要件的事项，需要及时将其列入保密事项范围。因此，保密事项范围不是一成不变的，必须根据客观条件的变化及时作出调整。

其次，制定、修订保密事项范围应当符合基本的程序要求，即应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。保密事项范围涉及不同行业、领域工作，是对不同行业、领域工作中密与非密的界定，具有较强的专业性、科学性，在制定、修订过程中，需要以大量准确、真实的信息为依据，从合法性、必要性和可保性等方面进行全面系统的研究、论证。保密法第十一条及本条规定明确了保密事项范围制定、修订工作要求和相关程序。具体来说，主要有三个步骤：一是国家保密行政管理部门与中央有关机关就制定、修订某行业或领域保密事项范围进行充分协商，达成一致意见后，由中央有关机关结合业务工作实际，组织专门人员对主管行业、领域国家秘密基本范围进行调查研究，并负责起草工作；二是形成初稿后，组织有关部门人员和行业、领域的专家进行论证，广泛听取各方意见，并认真进行修改；三是文稿基本成熟后，按照程序进行报批印发。保密事项范围由国家保密行政管理部门和中央有关机关会签印发，使用中央有关机关的文号。此外，在制定、修订保密事项范围过程中，遇到重大疑难问题或者意见分歧事项，或遇到跨部门、跨行业领域有争议的事项，国家保密行政管理部门要会同中央有关机关共同研究、充分协商，并征求有关部门和专家意见。