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对保密工作人员来讲,分析研究秘密的构成要素和具体分类分布,有利于保密研究的深入,也有利于更好地认识秘密。
对此,昆明亭长朗然科技有限公司保密宣教专员董志军补充说:不管对个人秘密、商业秘密还是国家机密,都有一定的特征和构成要素,熟知这些基本的概念,强化了理论知识的修养,有助于人们深入了解保密工作的本质,进而在日常行动中提升保密觉悟,并将保密工作提升到科学实践的高度。
完整的秘密信息,应当具备秘密主体、秘密客体、保密范围、保密主体、秘密事项、密级、秘密载体、保密期限、秘密标志等八个要素,全面反映这一信息是谁的秘密、会影响到谁、由谁掌握、什么内容、什么级别、用什么反映、多长时间、怎样标志的问题。
一、秘密主体
秘密主体指酝酿、产生并拥有秘密的组织、法人或公民,是秘密的所有者,享受秘密带来的利益,承担秘密泄露后造成的结果。秘密主体可以是国家、团体、组织、单位、群体和个人中的任何一个或任何一种组合。
二、秘密客体
秘密客体是由于秘密主体保守和实施秘密,可能会被影响的相关组织、法人或公民。秘密客体可能是秘密主体本身,也可能是其他主体。秘密客体概念的引入,有助于我们从更广阔的视野、以更科学的态度看待秘密与保密,使秘密与保密发挥更好的作用。一个秘密主体保守秘密或实施秘密行为,不但关系秘密主体的自身利益,也可能影响其他公民或法人的利益,使其在或知或不知中,受到或多或少、或重或轻、或直接或间接、或有害或有益、或长期或短时的影响,所以在关注秘密主体的利益时,还要对秘密客体的利益给予应有的重视。
秘密主体与秘密客体是保密与被保密、影响与被影响的关系,其区别在于,前者居于主动有利地位,后者处于被动不利地位。由于保守和实施秘密的主动方和大部分受益方是秘密主体,所以作为负责任的秘密主体,在保守和实施秘密行为的时候,应当准确研判实施自己的秘密,会给秘密客体带来的影响和后果,并理性地而不是冲动地、合理地而不是荒唐地、合法地而不是非法地修正自己的秘密与保密行为。秘密客体虽然处于被动的地位,但对自己可能受到的影响,也有必要进行预判和防范。
三、保密范围与保密主体
保密范围与保密主体,即具体持有秘密的人员范围,也就是实际上掌握、运行和管理秘密的人员范围。不同的秘密、不同的密级,都应该有不同的保密范围。保密范围内的人员,负有保守相关秘密的责任,也是该秘密的保密主体。所以,确定保密范围,就是确定保密主体,保密范围同保密主体应当是一个概念。
在一般情况下,对一些简单或者关键而又操作方便的秘密,保密主体就是秘密主体本身。比如,个人的银行密码只有自己知道,不可能委托别人代劳。美国总统只需知道核按钮的密码,更多具体的核心秘密就由其他人代劳了。在许多情况下,秘密主体并不是保密主体,而是通过工作或者契约关系由保密范围内的人持有。比如,国家秘密的主体是国家,但国家只是一个抽象的概念,国家秘密具体掌握在不同部门、不同职位的工作人员手中,这些部门、人员代国家实施国家秘密的保护工作,实质上就是保密主体。
秘密主体与保密主体的差别,客观上增加了保密的环节,也加大了保密工作的难度。所以,明确知悉秘密的人员范围,对秘密进行严格的空间限制,是秘密能够成为秘密的重要条件,也是对秘密进行有效保护的重要措施。把保密范围称为保密主体,有利于进一步明确保护秘密的主体,落实相关人员的保密责任,也有利于秘密的保护。
四、秘密事项
秘密事项是记载秘密及其密级的具体事项,能够明确指出哪些事务中的哪些方面产生哪种秘密,是具体表示秘密存在的关键环节。
五、秘密等级
秘密等级即秘密的等级,根据具体秘密泄露后,对秘密主体或秘密客体造成损失的程度确定。不同秘密的等级,表明该项秘密对秘密主体或秘密客体安全和利益的关切程度和损害程度,也表明保护该项秘密的工作要求和工作强度。
六、秘密载体
秘密载体即以文字、数据、符号、图像、声音等方式记载和传递秘密的载体。秘密载体一旦确定,就影响甚至决定秘密的传输、管理等各个保密环节。在信息化条件下,由于秘密载体的形式更加多样化,传输更加方便,秘密载体的地位和作用更加重要。所以,在产生秘密的同时,主体必须考虑采用哪一种秘密载体的问题,并根据秘密载体的具体特点决定保密措施。在这种情况下,秘密载体自然成为秘密及保密的重要组成部分。
七、保密期限
保密期限即秘密存续的时间限度,标注在秘密载体上,限制一定范围人员知悉的时间,也表明该项秘密发生法律效力的时间。秘密都有时间性,没有永久性的秘密,任何秘密都是在相对的时间范围内保密。没有保密期限的秘密,是不完整的秘密,既会影响该秘密的保护,增大保密的成本,也会影响该秘密到期解密后社会价值的发挥。
八、秘密标识
秘密标识是印证在秘密载体上,表明该项秘密的主体、秘密级别及其保密期限的记号。秘密标志能够起到告知作用、告诫作用、警告作用和证据作用,有利于秘密的保护。此外,对于不便印证的,比如气态或液态密件,可以在容器上进行标识。当然,对于电子文件来讲,有更多的标识方法,比如在首页、页首甚至文件名中标识出秘密级别及保密期限等文字。
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